近年来，随着我乡人民生活水平的不断提高，现代农业产业园区已成为我乡社会主义新农村建设当中一个崭新亮点和农村经济的一个新增长点，是农业产业化的重要组成部分，是增加当地居民收入、安排劳动力就业、加速城乡一体化的一个新型产业。为加强我乡现代农业产业园区规划发展建设与管理工作，根据简农林通[2016]127号文要求，大力发展我乡农业产业化进程的政策，结合我乡农业和乡域经济发展的需要，特制定我乡现代农业产业园区规划。

第一章  发展基础

第一节  基本情况

平息乡位于简阳市城东40公里，东与乐至县凉水乡和简阳市涌泉镇接壤，南接施家镇，西连安乐乡，北靠禾丰镇、云龙镇。全乡幅员面积30.59平方公里, 现有耕地21944亩，其中水田5589亩，旱地16355亩。辖14个行政村、115个农业组、1个居民小组，总人口19005人，其中：农业人口17555人，非农业人口1450人。

平息乡属浅丘地带，境内地势东北高，西南低，山丘起伏，相对高差55米,平均海拔417.5米。属亚热带湿润季风气候，特点是气候温和，雨量充沛，四季分明，冬春多云雾，夏秋多阴雨，日照少，年平均气温17.5℃。8月最热，１月最冷。无霜期长,年平均为300天，年降雨量为800mm 。境内有双河、清水两个小型水库，森林覆盖率为26.1%。

第二节  发展现状

我乡紧紧围绕 “基础先行、生态优化、产业推进”的发展战略，打造了“一椒一药一猪一桃一优质水稻”的现代农业产业发展模式，不断创新工作方式，狠抓落实，全乡经济平稳发展。一是积极推进药材、海椒、水稻等优势种植业。优质水稻4000余亩，桃树林下种植大力子、白芷、秸梗等药材的种植面积达到2000亩，海椒种植3000余亩；二是引进早熟桃树基地建设，在太安、民合、清水、竹山、白羊、古桥、义和、永福、云林等9个村发展5000亩以及林下种植药材、海椒、蔬菜。三是大力发展核桃产业。加强原在张林、安庆、新安3个村早熟核桃1500余亩田间管理等工作，预计2016年开始挂果。四是搞好帮助服务和技术培训。积极采取“走出去，请进来”的办法，一方面组织村干部、农民代表外出参观考察，学习别人的先进经验技术，另一方面请进专业技术人员进行防病治虫、施肥抗旱等技术培训，进一步提高群众科学种植水平。五是大力发展畜牧业，有序推进规模养殖。

第三节发展优势和潜力分析（可行性分析）

平息乡位处成安瀹高速公路69公里处段，距禾丰出口25公里，高寺出口20公里，319国道9公里。交通便利，土地资源丰富，土壤肥沃，山青水秀，有小一型清水库和小二型双河水库，索溪河流域安庆、新安两个村，以传统农业（水稻、玉米、油菜）为主导产业，群众积极性高，思想观念强，在发农业产业园区上有很大的空间。

农业产业园区建设项目抓住了平息乡农业与农村经济发展的主要制约因素，经济效益显著，能够很好地提高农民收入，促进平息乡全面小康社会建设的均衡发展。

区域状况好，项目区9个村为相邻村，都在云施路、和成安渝高速公路沿线及二个水库周边集中成片规划，项目实施后的效果会很理想。

产业现状好，平息乡是中药材之乡，项目区内药材种植面积大且集中成片，主要药材为大力子，还有小部分白芷、桔梗，农业产业园区实施后将极大地提高项目区药材种植能力，对推动全乡药材产业发展具有重要意义。  

综上，项目区地理位置、交通现状、产业现状都比较好，群众积极性也很高，从客观和主观上来说，农业产业园区的实施有很高的可行性。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照现代农业和社会主义新农村建设的总体要求，用现代设施装备农业，现代科技提升农业，现代经营方式变革农业，加快由传统农业向现代农业快速转变，实现平息乡农村经济的整体提升和农民收入加快增长，通过5000亩现代农业园区的建设，把太安、民和、清水等九个村农业产业园建成环境优美，设施一流，经济繁荣，农民富裕的社会主义新农村。

第二节  基本原则

（1）立足因地制宜、科学指导。深入调研，认真分析，立足园区实际，突出特色，提高规划的针对性、可操作性。

（2）突出特色、全面发展。以发展生产、增加农民收入为根本，围绕“一乡一品”壮大主导产业，基础设施建设，发展公共事业，实现经济社会全面协调发展。

（3）注重实效、循序渐进。从农业园区最直接、最关心、最迫切需要解决的问题入手，立足当前、着眼长远、注重实效、量力而行、逐步实施。

第三节  主要目标

按照省、市对农业园区发展的政策为指导，以市场为导向，以利益机制为纽带统筹农业生产科学技术，实现资金、技术、人才、物质生产要素的优化配置，经作物、水果园林和水产禽兽养殖作为园区的主导核心产业做大做强，通过2—3年的实施，把平息乡现代农业园区建成具有3000亩集中连片无公害果蔬、中药材生产基地、2000亩高效特色水稻生产基地，环境优美、设施一流、效益一流的现代农业园区。

第三章  建设任务

第一节  总体任务

根据平息乡现代农业园区所在地农业生产的现状及现代农业园区的要求，在现有的基础上，重点建好“二区一中心”，即：3000亩集中连片无公害果蔬、中药材生产基地、2000亩高效特色水稻生产基地。

1、在规划园区内的所有村的水田种植优质水稻2000亩

2、特色水果生产区。在民和村、太安村、清水村、古桥村、义和村、竹山村、永福村、云林村、白羊村建3000亩桃子基地，实现亩效益3000元以上。

3、园区多功能服务中心。该中心规划建筑面积1000㎡，设农产品质量检测室、园区农产品展示室、农业科技咨询服务室、农技培训教室、农资销售点等，为全面提高园区的科技含量和农民的素质提供全方位的服务。

第二节  主导产业

1、设施农业占比。园区建成后，大棚设施栽培的面积占比达到10%，大棚设施栽培亩产值超过1万元；特色水果亩产值达到0.5万元以上。

2、中高效农田占比。园区建成后，区内亩产值3000元以上的中高效农田占比达到60%。其中亩产值5000元以上的高效农田发展到10%，从而带动全乡中高效农业的快速发展，到2017年底，全乡中高效农田占比发展到80%以上。

3、农产品品牌的培育。引进果蔬、中药材新品种5个，园区建设成后，力争在两年内培育新品种3个。

4、农业收入。通过园区建设，园区涉及的农民人均纯收入达12500元。

5、基础设施建设。园区内路、沟两侧按照一级农田林网标准绿化，实现园区内道路平坦、绿林成荫、沟河清澈、排灌畅通，电、渠、林、路综合配套。

第三节  农业产业园区建设

1、现代设施优质水稻生产示范园 ① 建设区域与目标。至2020年，在太安、民和、清水、竹山、白羊、古桥、义和、永福、云林9个村建成优质水稻示范区2000亩，至规划末年示范带动面积2000亩。以优质水稻设施建设为手段，以实现绿色水稻设标准化生产为主攻方向，建设高标准水稻生产示范区。示范区新品种、新技术应用率达100%。实施农产品专业合作社和品牌带动，将9个村建成新型的绿色优质水稻生产示范基地。 ② 主要建设内容基础设施建设。示范园区道路、给排水、景观建设。技术集成示范项目。实施名优特水稻新品种引进示范；绿色生产信息化管理技术集成示范。 

2、现代设施水果生产示范园。 ① 建设区域与目标。在九个村规划建设国内外顶端品种设施水果生产示范园3000亩，示范带动发展设施果瓜基地3000亩。通过新品种引进、技术更新，突出优质水果的特色品牌，为推动全市品种、技术改良实现土地效益最大化起到示范带动作用。 ② 建设内容。通过引进新、优、特桃子、梨品种，突破管理技术难题，配套灌溉、生产道路硬化、绿化等基础设施项目，修建设施保鲜储藏，提升整体产业发展水平。 

3、观光农业休闲园 ① 建设区域与目标。在依托清水、双河两水库，清水、竹山、白羊、古桥4个村规划面积500亩，开展以生态观光、旅游、餐饮、娱乐、休闲、为一体的农业生态观光旅游，努力把园区打造成为全市最大的农耕文化体验园。 ② 建设内容。大力宣传推介以高效农业、观光体验和田园风光为一体的休闲农业旅游，着力在核心区开发建设“特色蔬菜园”、“果品园”、“池塘养殖园”、“草木花卉园”等功能区，推出蔬菜瓜果采摘、农事民趣体验、休闲娱乐垂钓等丰富多彩的园区旅游活动，使其成为集了解农耕文化、体验农事情趣、享受田园风光为一体的休闲度假区。 

第四章  投资概算与效益分析

第一节  确定建设工程及投资概算

1、建设优质水稻基地2000亩，预计投资500万元

2、建设果药、果蔬建成3000亩，投资900万元。

3、建好多功能服务中心，建筑面积1000平方米，设农产品质量检测室，农产品及新品种展示室、农业科技咨询服务室、农技培训中心、农资销售门市场等，配备有关检测仪器，多媒体培训器材，预计投资360万元。

4、在园区修建水泥砼路100000米，基地优质设施等，预计共投资1000万元。

以上4项建设工程，预计总投资2700万元。主要通过申报项目取得上级财政扶持，市、市、乡对高效设施农业和财政的补贴，种养大户的投入等多种渠道，实现资金的筹集与投入。

第二节  效益估算

（一）经济效益

1、2000亩优质水稻栽种后亩效益可达3000元以上，实现年效益600万元。

2、3000亩果蔬基地建成后，亩效益可达4000元以上，实现年效益1200万元。

6、园区建成后，可为带来充足的农产品，进一步扩大加工销售量，解决200人的就业问题。

（二）社会效益

通过农业园区建设，将进一步促进优质高效农业的发展，优化人们的食品结构，加快农业产业和商品化进程，并通过产业结构调整和设施农业建设，不仅提高土地集约化经营程度，而且使农业资源的潜能得到进一步释放。并通过农业园区的辐射带动社会效益明显增强。

（三）生态效益

通过农业园区建设，全面推广大棚双膜、喷滴灌、防虫网、遮阳网、防渗渠等设施建设，达到节地、节水、节电、提高土地和水资源的产出率及有效利用率。通过规范农业投入品的管理与使用，同时实施病虫草害综合防治和测土配方施肥新技术，防止土壤污染和环境污染，提高园区内绿化覆盖率和绿色蔬菜的覆盖面积，改善生态环境，实现农业园区农产品安全、优质、高效。

通过上述测算，园区建成后，每年可直接取得1800万元的经济效益，同时促进了当地农业企业发展，经济效益、社会效益与生态效益比较显著。

第三节  主要措施

（一）建立园区领导机构

农业园区是一项系统工程，需要政府的决策、指导及财力支持，也需要各部门的合作与配合，为确保园区能在规定时间内完成各项工作，并能达到预期目标，园区成立工作领导组，下设园区建设协调小组、技术指导小组、基础设施建设小组，采取逐月检查，每月讲评，半年点评，全年考核的办法，对园区工作进行动态考核。

（二）认真制订实施方案

农业产业园区内的各村，需根据园区建设总体方案及市委政府的要求，做到一次规划，分步实施到位，并需根据各实施区（基地）的特点和重点，因地制宜制订好实施方案，既要拿出实施的内容又要提出实施的标准和完成时限，按照方案和要求，把建设内容落实到人和每块田，要突出重点，具有特点。

（三）抓好五项技术措施

一是要抓新品种、新技术的引进，示范与推广，围绕“名、特、优、新”的要求，园区要从有关科技单位引进新品种5-8个，特别在蔬菜、中药材新品种的引进推广上有新的突破，并围绕新品种、新技术的推广，搞好技术培训，进一步提高园区内农民素质。

二是要抓好园区的扩模提档，在抓好园区的总体目标规模外，还要切实抓好园区的环境与整体形象建设，抓好园区的幅射带动效益。高标准抓好园区内道路、绿化、沟河、电力等基础设施配套建设，把园区建成规模大、环境优、效益好、科技含量高、幅射带动能力强的一流现代农业园区。

三是抓好园区与企业的对接。重点抓好园区与区内农民专业合作社和家庭农场的对按，引进企业进行农产品加工，更多的市场需求的农产品。通过农民合作组织进入国内外市场，同时引进更多的企业与业主进区投资开发兴业。

四是抓好园区农产品质量全程监管。通过规范农业投入品的管理与使用，抓好产地建设，搞好产地产品的安全准出，建好园区生产各类台帐等多种手段，实现园区农产品的安全、优质、高效。

五是抓好园区内农业专业合作社建设。根据园区内生产的专业化特点，建好稻虾、稻渔稻蔬、果药、果蔬、养羊、养渔、养猪8个专业合作社，通过专业合作社的纽带作用，进一步扩大园区农产品进入外地各大批发市场及超市的占有量，以带动更多的农民走上致富之路。

（四）切实抓好宣传培训。

为使园区建设早日完成，有关部门要切实抓住近年全市及外地发展高效设施农业中出现的典型，搞好宣传，要宣传好发展高效设施农业的必要性和可行性，要精心组织，认真部署，深入各村、组，做好农户工作，及时搞好土地流转，备好园区建设中所需的各种器材，落实好有关高效茬口，有重点有针对性地对园区内农民搞好技术培训，确保当年建设，当年见效。同时，邀请有关新闻单位抓好园区建设的动态和典型报导，营造必要的氛围，为现代化农业园区的早日建成作出必要的努力。

第四节  加大投入

1、采取边建设边编报项目，积极争取得到上级部门的有关项目扶持，使园区得到良性的快速发展。

2、乡财政加大对园区建设的扶持力度，重点抓好园区内路、林、沟、河、电等基础设施建设。

3、组织各方力量特别是民间力量加大对园区的投入，在得到上级项目财政扶持的同时，形成集全乡之力、建一流园区的氛围。

第五章  保障措施

（一）加强组织领导，确保规划顺利实施

将平息乡清水村、太安村、民和村等九个村农业产业示范园发展纳入平息乡国民经济和社会发展规划中，并使之与其它规划相衔接。为此要成立平息乡农业产业示范园规划实施领导小组，由乡政府主要领导任组长，分管农业的乡副科级领导任副组长，农业服务中心、畜牧站、经济办、扶贫办、财政所等相关部门负责人为成员，全面负责和协调规划实施。

（二）加强宣传动员 

充分发挥广播、会议的特点和优势，通过多种形式，宣传我乡农业园区开发建设的实施好处。

（三）加强基础设施和生态环境建设，园区现代农业建设实基础

以建设现代农业示范园区为核心产，实施土地平整和高标准农田建设，改良土壤，修建生产生活道路；抓好园区网络建设，改善发展环境；继续抓好防旱、防涝工程，增强抵御自然灾害的能力。

第六章  规划纲要

第一节  主要规划内容

1、规划名称：平息乡现代农业示范园区项目建设规划

2、规划年限：园区建设从2016-2020年，建设期5年。争取三年成形，五年成园。

3、规划建设的地域范围：平息乡现代农业示范园区涉及竹山、白羊、清水、民和、太安、义和、古桥、云林、永福九个村，总面积19.33平方公里，耕地面积1.78万亩，园区规划建设高，辐射带动0.72亩。

4、规划建设的总体目标：平息乡现代农业示范园区按照成都市现代农业产业示范区整体架构进行规划，全面实施农业标准化生产，农产品全部达到无公害标准，大部分达到绿色食品、有机食品标准，劳动者素质明显提高。力争通过4-5年不懈努力，将园区建成新技术、新品种、新成果试验、示范的基地，现代科技的辐射源，科普培训的基地，努力把平息乡现代农业示范园区打造成为全市现代农业示范高地，成为全市一流、省内知名的现代农业示范园区。

5、规划建设的主要内容：整个园区建设分为3大功能小区，包括5个现代农业示范园。（1）主导产业引导区。包括2个示范园。①现代设施优水稻生产示范园。规划建设高标准设施优质水稻生产示范园2000亩，示范带动发展设施蔬菜基地2000亩。②现代设施水果生产示范园。规划建设国内外顶端品种设施水果生产示范园2000亩，示范带动发展设施果瓜基地2000亩。平（2）观光农业休闲区。依托平我乡两座水库的优势，规划面积500亩，建设观光农业休闲园，开展以生态观光、采摘、旅游、餐饮、娱乐、休闲、住宿为一体的农业生态观光旅游。　　

6、建设投资及资金筹措：园区各类建设项目总投资额共计2700万元，其中产业类项目资金1400万元，占总投资的%；非产业类及公益性项目资金1300万元，占总投资的48%。坚持政府引导和市场运作相结合的基本思路，资金筹措主要从三个方面考虑：业主投入、园区自筹、政府支持。

第二节  市场分析

平息乡现代农业示范园区产品定位兼顾高、中、低端三级市场，按照整体规划、分区实施，通过技术、品种不断更新，合理安排茬口，从种植、管理、上市实行统一育苗、统一技术、统一品种、统一生产资料、统一包装、统一销售。

第三节  指导思想与发展目标

园区建设本着以市场为导向，以科技创新为动力，以促进农牧业产业升级，从而提高农畜产品市场竞争力和经济效益为指导思想。充分发挥园区技术组装、技术转化、技术辐射、技术扩散的基本功能，积极推进区域化、专业化、集约化、市场化的现代农业科技示范园区建设，将园区建成新技术、新品种、新成果试验、示范的基地，现代科技的辐射源，科普培训的基地，成为现代农业的一个样板。推动形成生产专业化、经营产业化、服务社会化和管理科学化的大农业生产格局。到2020年，示范园重点建设面积达到6000亩，示范园区内农业产值年增长10%以上，农民人均纯收入高于同类地区15%以上，实行标准化生产，农产品基本达到无公害标准，部分达到绿色食品、有机食品标准，劳动者素质明显提高。园区生产和农民的居住与生活条件明显改善，农民人均纯收入在现有基础上增收6000元以上，园区内农民人均纯收入超过15000元。土地生产率大大提高，种植业土地亩收入1.5万元以上，土地综合效益2万元以上。园区科技水平较大提高，科技对农业经济增长贡献率达70%以上；园区剩余劳动力转移就业率大提高，吸收当地劳动力转移就业率达80%以上。园区农业商品化、市场化程度大提高，农产品商品率达80%以上，农产品达到无公害或有机食品标准，形成具有市场竞争力的知名品牌。

第四节  投资估算与资金筹措

1、园区投资估算。园区各类建设项目总投资额共计3300万元，其中现代设施优质水稻生产示范园1000万元，现代设施水果生产示范园 1800万元，休闲农业观光园500万元。 

2、资金筹措。坚持政府引导和市场运作相结合的基本思路，资金筹措主要从三个方面考虑：业主投入、园区自筹、政府支持。政府资金包括争取上级财政各类资金和本级财政投入，主要投向基础设施建设。产业项目主要资金来源为业主投入和园区自筹。

第五节  项目组织管理与运行

1、组织管理与运行机制。现代农业园区建设是一项新生事物，涉及范围广、投资大、要求高。成立平息乡现代农业示范园区建设领导小组。乡领导兼任组长，抽调专业人员组织实施园区建设规划，办理园区的开发、建设、管理、协调、服务与资本运作等事宜，正确运用各项优惠政策招商引资。园区实行“政府引导、科技引领、项目带动、企业经营”的运行机制。第一，企业独资经营模式。由企业租（征）用农户的土地，集中成片、规模经营，发展现代种植业和加工、营销企业等。第二，专业合作社模式。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，通过引导、帮助，成立各类型园区农民专业合作社从事相关生产和经营活动。第三，专业大户模式。利用当地或引进外地农业致富带头人、种田能手等，通过土地流转、资产流转等形式，形成适度规模的种植专业大户经营。第四，农企合作经营模式。形成“农民专业社+龙头企业+农户”生产经营模式，农民出土地，业主出资金，专业合作社管理，收益共享。 

2、政策保障。一是健全土地使用流转机制，稳定园区发展基础。在土地征用上，根据园区发展实际和农业产业化经营的要求，按照“明确所有权，稳定承包权，搞活使用权，搞活经营权”原则，合理利用土地资源，在土地征用和流转过程中给园区以最大的优惠政策。二是税收方面，按国家规定，对入住园区的企业给予最大的税收减免优惠政策。三是在管理服务上，按“特事特办、急事急办、办即办好”的原则为投资者提供全程的优质服务。四是在资金扶持方面，金融部门对园区企业，在信贷上给予重点倾斜。对符合各级业务主管部门的项目申报优先，可获得无偿资金和贷款贴息支持。五是大力开展人才引进。积极引进市内外专家学者到园区进行新技术、新产品的试验、示范工作，园区也可向其提供必要的试验用地，支持技术资金入股、开展学术交流和推广农业科技项目。

第六节  社会、经济效益评价

1、园区经济效益分析。各类项目年销售收入总计为 5000万元，成本总计为3000 万元，年利润总额为2000 万元，投资利润率40 %，具有巨大的经济效益；同时还可带动运输、包装、贮藏、加工、饮食和旅游等相关产业的发展，为农民增收创造条件。

2、社会效益

 (1)有利于吸纳农村剩余劳动力，有效促进农民就业和增收。各类生产基地全部投产后，各产业生产作业环节、加工销售环节可使园区剩余劳动力转移得到较好解决，园区吸收当地劳动力 人，就地就业达80%以上，同时还可带动运输、包装、贮藏、加工、饮食和观光农业等相关产业的发展，促进农村劳动力向城镇转移，推进农村镇化和新农村建设。 

(2)有利于改善农业生产基础设施条件。项目建成后，可明显改善当地农业生产基础设施条件，土质变厚，土地变肥，提升土壤综合生产能力，使园区土地生产率大大提高，土地综合效益明显提升。

 (3)有利于科技的应用与推广，辐射带动其他地区的发展。园区相关产业项目建成后，将有利于农业科技的应用与推广，可提高农民科学种植水平。项目投产后，科技对农业经济增长贡献率可以达到70%以上。同时，园区建成后将成为靖边乃至全市的高效现代农业生产示范基地，可以带动区域内农业产业的快速发展，社会效益显著。

 (4)有利于新农村建设和统筹城乡发展。园区建成后，可带动运输、旅游、餐饮、服务业的发展，拉大消费，提高园区农业市场化、农产品商品化程度，加快工业化、城镇化和全面建设小康社会进程，逐步缩小城乡差别，实现城乡统筹发展。

3、园区建设生态效益在项目的规划、建设和生产中，都将严格控制化肥和农药的使用量，将生产过程的人为污染控制在最低限度，故基本不会对环境造成污染，种植业生产对土地的覆盖本身也有利于环境保护。对农田实行山、水、林、田、路等综合治理，涵养水源，培肥地力、理顺水系，可减少土流失，有效改善生态环境。通过无公害综合农业环境和技术的监控及应用，可以逐步提高农田的有机质和土壤理化特性，把园区水、土中的亚硝酸盐、农药残留等生产污染逐步控制在允许的范围内，使园区农业生态环境得到进一步的改善和提高。